Como espaços de expressão democrática, desde a Constituição de 1988, os conselhos fazem parte de um arcabouço institucional que prevê a participação da sociedade na gestão das polÃticas públicas. A literatura especializada usualmente tem analisado tais órgãos à luz de teorias sobre participação e cidadania, faltando um olhar mais detido sobre o processo decisório no interior desses grupos. O objetivo deste trabalho é formular uma abordagem analÃtica unificada que procure suprir a carência mencionada, integrando a teoria das elites, a da escolha pública e o pluralismo. Com isso, espera-se entender de maneira mais refinada a formação de preferências e de grupos dirigentes no âmbito dos conselhos.
Councils are, since the 1988 Constitution, spaces of democratic expression. They also are part of the institutional framework that provides to the society ways to participate of public policies management. The literature has typically examined these organs in the light of theories of participation and citizenship, missing a closer look on decision making process inside these groups. The objective is to formulate a unified analytical approach that seeks to supply the deficiency mentioned by integrating the theory of elites, the public choice theory and pluralism. With this, we hope to better understand the preference formation and the group leaders in the councils.
