Este texto apresenta e analisa dados sobre a ocupação e rotatividade dos cargos DAS
da administração federal brasileira, de 1999 a 2013, em particular as diferenças observadas
entre governos, entre áreas de polÃticas públicas e entre nÃveis hierárquicos. Para tanto,
analisamos as informações de uma base original construÃda a partir de informações do
sistema integrado de administração de recursos humanos da administração federal (Siape).
Mostramos que: a) a rotatividade tem momentos de pico, que são os primeiros anos de
governo dos presidentes, ao que se sucede uma tendência ao decréscimo nas taxas; b) os
cargos mais altos na hierarquia sofrem maior rotatividade, o que contraria a noção pré-
concebida segundo a qual os cargos de menor hierarquia, por serem mais sujeitos à troca
polÃtica e distribuição personalista, teriam rotatividade mais intensa; c) se observa maior
rotatividade entre os ocupantes de cargos de DAS que não pertencem à carreira do serviço
público. Por fim, mostramos haver; d) tendência de rotatividade menor em ministérios
responsáveis pela polÃtica econômica do governo, se comparados aos ministérios
responsáveis pelas polÃticas sociais.
This paper presents and analyzes data on appointments and turnover rates for higher
management posts, the DAS posts, in the Brazilian federal civil service from 1999 to 2012.
We focus on differences among governments, policy areas and DAS hierarchical levels. In
order to do so, we explore information from a unique database from the federal
administration’s human resources management system (SIAPE). Our results show that: a)
turnover rates peak during the first years of a president’s term, and then decrease in
subsequent years, b) turnover is higher at the top management posts, which contradicts the
preconceived notion that posts of lower ranks, being more susceptible to political exchanges
and personalistic appointments, would show more intense turnover rates; c) that DAS
officeholders coming from the private sector are subject to higher turnover rates than those
coming from public service careers. Finally, we show that d) turnover in economic policy
ministries, such as the Finance Ministry, is lower than in the social policy ministries, such
as the Health Ministry.
Este texto presenta y analiza datos sobre la ocupación y rotación de cargos DAS de la
administración federal brasileña, entre 1999 y 2013, en particular las diferencias observadas
entre los gobiernos, entre áreas de polÃticas públicas y entre niveles jerárquicos. Por tanto,
analizamos las informaciones de una base original construida a partir de informaciones
del sistema integrada de administración de los recursos humanos de la administración
federal (SIAPE). Demostramos que: a) la rotación de cargos tiene momentos pico, que son
los primeros años del gobierno de los presidentes, que siguieron una tendencia a la
disminución de las tasas; b) que los cargos más altos en la jerarquÃa sufren una mayor
rotación, lo que contradice la idea preconcebida de que los cargos de menor jerarquÃa, que
están más sujetos a intercambio polÃtico y la distribución personalista, tendrÃan una rotación
más intensa; c) que se observa una mayor rotación entre los ocupantes de cargos de DAS
que no pertenecen a uma carrera en el servicio civil. Por fin, demostramos que hay d) menor
tendencia de rotación de cargos en las áreas técnicas, en comparación con las áreas
sociales.
